Подали в отставку главы еще трех регионов – Башкирии, Курской области и Забайкальского края. Таким образом, за две недели сменилось руководство 11 территорий из 85. Всего в этом году власть обновилась уже в 19 субъектах Федерации, а за два года смена коснулась практически половины регионов страны. В чем цель таких беспрецедентных изменений в региональной элите?
Последние отставки коснулись одного из двух долгожителей губернаторского корпуса – курского Александра Михайлова, одной из трех женщин – глав регионов Натальи Ждановой из Забайкальского края и главы одной из крупнейших национальных республик Рустема Хамитова из Башкортостана. В Курск и Уфу Путин уже назначил исполняющих обязанности – Романа Старовойта и Радия Хабирова.
В результате серия отставок, начавшихся 26 сентября, затронула уже 11 регионов. И это за две недели. А если посмотреть с начала года, то получится 19. Но лучше взять цифру за два года – именно столько времени прошло со смены внутриполитического блока администрации президента России и прихода в нее Сергея Кириенко. Тогда получится 39 регионов – то есть почти половина из российских 85. И 2018 год еще не закончен.
То есть мы имеем дело с совершенно четким курсом Кремля на обновление губернаторского корпуса как такового. Ведь таких масштабных изменений, то есть замены практически половины глав регионов, в нем не было с начала 90-х, когда Борис Ельцин назначал глав администраций в ставшей после развала СССР самостоятельной Российской Федерации.
Но там такое массовое обновление объяснялось необходимостью покончить с властью первых секретарей обкомов КПСС, заменив их на чиновников, лояльных российскому руководству. Сейчас речь идет совсем о другом.
Хотя система губернаторской власти в России вроде бы устоялась за последние годы, сейчас мы наблюдаем переход к совершенно новому этапу ее функционирования. До этого она прошла через три главных этапа.
Не считая «нулевого цикла» с назначениями сверху (в большинстве регионов), который закончился к 1996 году, можно выделить три главных периода.
Прямые выборы губернаторов – с середины 90-х до 2004 года. В это время никакой кадровой работы Кремля по подготовке губернаторов не могло быть в принципе. Потому что президент Ельцин и его администрация не вели никакой стратегической кадровой работы, не только в регионах, но и в Москве. А первый срок Владимира Путина был посвящен восстановлению управляемости страной как таковой. В том числе и через приучение существующих региональных элит к выполнению федеральных законов и работе в единой вертикали власти.
Назначения губернаторов – с 2005 по 2011 годы. В эти годы губернаторов выбирали региональные законодательные собрания – по представлению президента. За эти годы губернаторский корпус обновился очень серьезно – собственно говоря, главной целью этого периода и была замена некомпетентных, не справлявшихся или просто коррумпированных глав регионов на нормальных управленцев, связанных с регионом или нет. Однако тут терялась связь с избирателями: потому что назначенный глава отвечал перед президентом и местным парламентом (зачастую бывшим просто собранием различных кланов региональных элит), но не напрямую перед жителями своего региона.
Поэтому с 2012 года начался третий этап – возвращение к прямым выборам. При этом в стране активно пошел и процесс национализации элиты как таковой – с отучением ее от двойной лояльности, жизни на две страны и прочего. Мало уже было быть хорошим управленцем, нужно было еще и доказать свое умение слушать и слышать людей. И хотя тот же Народный фронт всячески принуждал губернаторов по-настоящему работать с населением, далеко не все прислушивались, а многие просто не умели это делать.
Частью процесса национализации элиты был и переход к стратегической кадровой работе с номенклатурой – ее начали выращивать и вести, отбирать и продвигать. Это касалось всех уровней власти, и особенно региональной. Началось выстраивание карьеры чиновника – с перемещением его по горизонтали, из региона в центр и обратно с повышением. Подобный метод применялся в СССР, используется он сейчас и в Китае – но возвращение его в отечественную практику стало знаковым моментом для всей кадровой политики Кремля.
Начиная с 2016 года эта работа была поставлена уже на поток. Не просто формирование кадровых резервов и лифтов, но и специальные программы обучения и подготовки кадров, организованные при поддержке администрации президента. Одна из самых известных - программа на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС. А в прошлом году был начат кадровый проект «Лидеры России» – для вовлечения в управленческую работу самых разных и ярких самовыдвиженцев. Учитывая федеративное устройство России и наши необъятные просторы, понятно, что регионы являются не только главным источником для рекрутирования управленцев, но и идеальной площадкой для их обкатки и роста.
При этом речь идет не просто о новой волне губернаторского призыва – а о принципиально новых правилах формирования регионального руководства.
Все уже отмечали, что очень многие из новых глав регионов прошли «кремлевские курсы» – но важнее всего то, что они попали на них не по блату или квоте, а в силу своих личных качеств.
И, получая назначения в регионы, они должны будут доказывать центру свои управленческие таланты не только цифрами отчетов, но и умением выстроить работу с региональными кадрами точно по таким же принципам, как Кремль выстраивал с ними.
То есть тянуть наверх и опираться на честных и неравнодушных профессионалов, а не попадать в зависимость от сложившихся региональных кланов и элитных группировок. И уметь добиваться доверия людей – не только на выборах, но и в ходе всей своей работы.
Это серьезный замах и совершенно другой уровень – но именно такую цель и ставит перед собой Владимир Путин в своей кадровой работе. Нужна не просто новая региональная управленческая элита – нужен четко работающий механизм кадровой работы с номенклатурой как таковой. В которой те же главы регионов уже являются не просто представителями регионов или московскими комиссарами, а частью общероссийского управленческого класса. Людьми, которые могут одинаково эффективно и честно работать как в провинции, так и в Москве.
Такой способ пакетной смены губернаторов стал уже привычным за последние пять лет. Впрочем, часто из предварительных списков исключаются один или два руководителя, которые продолжают работать на своей должности. По информации «Газеты.Ru», существует также расширенный список кандидатов на замену уходящим со своих постов. В нем более десяти фамилий. Окончательные кадровые решения, по всей видимости, принимает глава государства.
Если политический Олимп покинут сразу десять глава субъектов, это будет значительным обновлением губернаторского корпуса.
Последний раз такая масштабная ротация происходила во времена президентства , когда с должностей ушли десять глав регионов, включая таких тяжеловесов «ельцинского призыва», как , Минтимер Шаймиев, Александра Филиппенко.
Вновь назначенные на их место люди будут работать с приставкой «врио» (временно исполняющие обязанности) и пойдут на выборы, которые состоятся одновременно с президентскими в марте 2018 года.
Не все губернаторы, «сидящие на чемоданах», имеют низкие рейтинги, однако даже у успешных из них — конфликты с элитами или городской властью,
Так, глава Мурманской области сумела увеличить свои рейтинги, но конфликтует с региональными элитами. Нижегородский губернатор считается тяжеловесом, однако стал стороной затяжного конфликта с мэром Нижнего Новгорода. Алтайский руководитель имеет относительно неплохие рейтинги, однако эксперты отмечают «относительно низкую популярность» и «подчеркнуто жесткий стиль управления».
Глава Новосибирской области не имеет высоких рейтингов и конфликтует с мэром-коммунистом . Губернатор Омской области смог усилить свои позиции, однако остается «аполитичной фигурой».
Глава Красноярского края, возглавляет регион с 2014 года, а до этого долгое время был мэром Новосибирска и губернатором области. Как отмечается в последнем «Рейтинге выживаемости губернаторов» фондов «Петербургская Политика» и «Минченко консалтинг», он по-прежнему «слабо вписывается в местную ментальность».
Губернатор Ивановской области также имеет низкие рейтинги в исследованиях рейтинга выживаемости, а область «является одним из рекордсменов по уголовным делам в отношении представителей управленческой элиты».
Стоит отметить, что отставку губернатора Самарской области прочили давно. Одиозная политическая фигура, он вызвал немало недовольства у жителей региона своими заявлениями «на грани фола», которыми настроил против себя различные группы населения. На последних выборах в в этой области произошел ряд скандалов, которые вызвали недовольство центра.
Губернаторские выборы, отмененные в 2004 году, были вновь возрождены летом 2012 года. Однако был введен муниципальный фильтр, который усложнил для представителей оппозиции участие в выборах. В случае ухода губернатора в отставку его обязанности исполняет не местный руководитель, а назначенец Кремля.
Правообладатель иллюстрации Dmitry Serebryakov/TASS
Глава Карелии Александр Худилайнен объявил, что решил досрочно сложить полномочия и не участвовать в выборах в сентябре. Он стал пятым за последние девять дней руководителем регионов, которые решили уступить место кандидатам, подобранным в Кремле.
"Я обратился к президенту о досрочном сложении полномочий главы республики Карелия. Это обдуманное, взвешенное мной решение не ходить на выборы, до которых осталось всего 207 дней", - сказал Худилайнен. Он добавил, что пока не знает, куда его назначат, но отметил, что готов к любому месту работы, которое поручит ему президент, передает Интерфакс.
Худилайнен стал пятым с прошлого понедельника российским губернатором, досрочно сложившим полномочия. Преемниками всех четырех уже ушедших губернаторов были назначены люди из Москвы. Худилайнен возглавлял Карелию с мая 2013 года.
Ранее РИА "Новости" сообщали, что врио главы Карелии президент Владимир Путин может назначить главу Федеральной службы судебных приставов Артура Парфенчикова. Сам он эти сообщения не подтверждал. "Нет, пока не правда", - сказал Парфенчиков в понедельник Rambler News Service.
Парфенчиков родился в 1964 году в Петрозаводске. На его место в службе судебных приставов, по данным "Ведомостей", рассматривается кандидатура бывшего депутата Госдумы Владимира Плигина.
Все пять отставок ранее предсказывала газета "Ведомости". Она опубликовала список губернаторов, которых, по ее данным, Кремль решил сменить перед региональными выборами в сентябре 2017 года и президентской кампанией 2018 года.
В итоге свои посты покинули руководитель Пермского края Виктор Басаргин, глава Бурятии Вячеслав Наговицын, новгородский губернатор Сергей Митин, а накануне ушел губернатор Рязанской области Олег Ковалев. Его бывший замгубернатора Калужской области, депутат Госдумы Николай Любимов.
Во всех четырех случаях врио губернатора стали "варяги": глава департамента экономической политики Москвы Максим Решетников (Пермский край), замминистра транспорта России Алексей Цыденов (Бурятия), директор Агентства стратегических исследований Андрей Никитин (Новгородская область) и депутат Любимов.
Однако в Кремле подчеркивали, что они в той или иной степени были связаны с регионом, которым им предстоит руководить перед губернаторскими выборами в сентябре этого года.
Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков во вторник, назвал череду губернаторских отставок "обычным ротационным процессом". "Каких-то оснований искать здесь какие-то подковерные процессы я не считал бы уместным", - сказал он.
Принятые с их же подачи законы гарантируют бывшим предводителям регионов безбедную старость
2,4 млн. руб. в месяц – якобы такую пенсию назначил себе проигравший выборы экс-губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт . В четыре раза больше, чем по закону положено президенту России. Вскоре выяснилось, что это фейк, придуманный политическими противниками. Однако, как выяснила «КП» многим бывшим губернаторам после отставки действительно положены немаленькие пособия, а также пожизненная охрана, личный транспорт, практически бесплатный отдых.
НЕ ДВА МИЛЛИОНА, НО ТОЖЕ НЕХИЛО
Размер своей трудовой пенсии по старости Вячеслав Шпорт назвал сам - 23,2 тыс. руб. в месяц. Эту сумму ему как работающему пенсионеру должен исправно переводить Пенсионный фонд России. Но есть еще бонус от родного региона. По закону Хабаровского края, бывшему губернатору положена региональная пенсия - 75% от зарплаты на посту главы, если он занимал этот пост от шести до десяти лет. Шпорт рулил краем девять лет.
Осталось только понять, какая у него была зарплата. Вячеслав Шпорт отчитывался о своем суммарном доходе, не выделяя непосредственно губернаторский оклад. На сайте правительства Хабаровского края значится, что в 2016-м экс-глава региона заработал 12,8 млн. руб., в 2017-м — 16,5 млн. руб. Подсказка есть в региональном бюджете. В 2016-м году по статье «функционирование высшего должностного лица субъекта» потратили 11,8 млн. руб. В 2017-м — 11,2 млн. руб. В эту сумму, помимо расходов на связь, транспорт и прочее зашита зарплата губернатора.
Практика показывает, что примерно 80-85% от расходов «на функционирование» уходит на зарплату плюс связанные с ней выплаты в социальные фонды. Но на руки Шпорт получал меньше — в общую сумму заложены все будущие налоги (НДФЛ, отчисления в Пенсионный фонд, медицинское и социальное страхование).
Таким образом, зарплата экс-главы Хабаровского края чистыми на руки - около 530 тыс. руб. в месяц. 75% от нее в качестве региональной добавки к пенсии - 397,5 тыс. руб.
Но есть нюанс. Эта доплата положена только неработающему пенсионеру. Если Вячеслав Шпорт займет какую-то государственную должность, возглавит коммерческую структуру или займется преподавательской деятельностью, то региональной пенсии сразу лишится.
А вот что у него остается при любых условиях – звание почетного гражданина Комсомольска-на-Амуре и полагающаяся обладателю ежемесячная выплата в 28 тыс. руб. Независимо от достижения пенсионного возраста.
ОДНИ ЗУБЫ ЧЕГО СТОЯТ
В Ростовской области пока всего один бывший губернатор — Владимир Чуб руководил регионом с 1991 по 2010 год. Согласно местному закону, он ежемесячно получает к пенсии губернаторскую надбавку в 80% от своей зарплаты главы региона - 200 тыс. руб. Увы, девять лет назад зарплаты губернаторов были скромнее. Но зато Чуб пользуется служебным авто с водителем — транспорт оплачивает региональный бюджет. У экс-губернатора и всей его семьи такая же медицинская страховка, что и у действующего главы региона. Отставному чиновнику даже положена охрана. Владимир Чуб получает 75% скидку на отдых в санаториях, базах отдыха и пансионатах своего не самого холодного региона. А еще бывшему губернатору никогда больше не придется на родине стоять в очередях — все госчиновники Ростовской области обязаны принимать Чуба «безотлагательно».
Во сколько региону обходится содержание бывшего руководителя. Одно лечение зубов для всей семьи чего стоит. Известно, что на только транспорт экс-губернатора в год тратится 1,5 млн. руб.
ПОЧЕТНЫЙ ГРАЖДАНИН ГОРОДОВ И ВЕСЕЙ
Отдельного закона о пенсиях для бывших губернаторов в Кемеровской области нет. Но Аман Тулеев , который лишился поста главы области в 2018 году, все равно не пропадет — еще восемь лет назад местный Совет народных депутатов признал его «народным губернатором». Даже 10-сантиметровым орденом из золота и бриллиантов по такому случаю наградили. Вот за почетное звание выплаты положены. Ежемесячно Тулеев должен получать по 79,7 тыс. рублей сверх своей обычной пенсии по старости (30 тыс. руб.). Надбавка ежегодно индексируется на уровень инфляции.
Кроме этого, экс-губернатору Кемеровской области оставили в пожизненное пользование служебный особняк площадью 282 км. м. Все коммунальные расходы на себя берет регион. Тулееву оставили помощника и рабочий кабинет в администрации Кемеровской области. Это ему тоже оплачивается, как народному губернатору.
Но и это еще не все. Аман Тулеев почетный гражданин Кемерово - за это причитается 25 тыс. руб. в месяц. А так же почетный житель 12 городов и 7 районов! В общей сложности звания потянули на 190 тыс. руб. в месяц.
В сентябре 2018 года Тулеев стал ректором «Кузбасского регионального института развития профессионального образования». Зарплата нового ректора не разглашается, но предыдущий получал 100 тыс. руб. в месяц.
Выходит, что со всеми надбавками, пенсиями и ректорской зарплатой Тулеев должен получать в месяц 400 тыс. руб.
ТЫ УЕХАЛ, А ДЕНЬГИ КАПАЮТ
По общегубернаторским меркам, экс-глава Самарской области Николай Меркушкин получает мало. 23 тыс. обычной пенсии и 129 тыс. руб. надбавки за руководство регионом.
Раньше, по местному закону, надбавки к трудовой пенсии получали только чиновники, оставшиеся жить в регионе. Но Меркушкин, будучи губернатором, эту норму убрал — теперь пособие из бюджета капает бывшему предводителю вне зависимости от того, где он находится. Так как Меркушкин родом из Мордовии (этим регионом он управлял 17 лет), то не удивительно, что он не захотел оставаться в Самаре и уехал домой.
23 ОКЛАДА ЗА КРАСИВЫЕ ГЛАЗА
В Воронежской области пособия по уходу, как оказалось, положены не только первым лицам. Губернатор Александр Гусев осенью 2018 года отправил в отставку своего зама Юрия Агибалова , выплатив ему 23 оклада. Но это не все. Агибалов получил доплату к пенсии в 75% зарплаты, которая у него была 185 тыс. руб. в месяц. Получается - 139 тыс. руб. ежемесячно к трудовой пенсии.
А КРЕСЛО МЭРА ЛУЧШЕ!
Не обижают себя и мэры. Например, бывший глава Брянска Сергей Смирнов в 2015 году сел в тюрьму за превышение должностных полномочий. Но и этот факт не лишил его положенной после отставки надбавки к пенсии в 70 тыс. руб. за работу на посту градоначальника.
Два других экс-мэра Брянска — Анатолий Кистенев и Александр Ковалев — получают по 100 тыс. руб. к пенсии.
Вице-губернатор Брянской области Анатолий Теребунов в 2014 году получил ежемесячную добавку к пенсии в 137 тыс. руб. За последние 11 лет на Брянщинепоявилось 50 таких вип-пенсионеров. В общей сложности, на материальную помощь им уже ушло 164 млн. руб.
Брянская область — не исключение. Эксперты Общероссийского народного фронта, изучив законодательство 83 крупнейших городов страны, выяснили, что в 23 из них бывших чиновников содержат уж слишком щедро.
Например, мэр Улан-Удэ после выхода на пенсию сможет получать надбавку до 260 тыс. руб. в месяц, глава администрации Ханты-Мансийска – до 248 тыс. руб., мэр Новосибирска – до 245 тыс. руб. Это при том, что средние пенсии в этих регионах не превышают и 15 тыс. руб.
Дело в том, что федеральные законы пенсии местных чиновников особо не ограничивают. В регионах этим пользуются — щедрые надбавки привязывают не к окладу, а к среднему доходу. То есть, все выписанные себе премии или возможные бонусы влияют на размер пожизненной прибаки к трудовой пенсии.
НИЩЕБРОДЫ
А вот у депутатов Госдумы все значительно скромнее. Проработавшие в нижней палате парламента от 5 до 10 лет, могут рассчитывать на дополнительные 46 626 руб. в месяц. Если депутатский стаж превышает 10 лет, то будет 63 581 руб.
Моя пенсия 12 тысяч рублей в месяц, - рассказал «Комсомолке» экс-губернатор Свердловской области (с 1995 по 2009), член Совета Федерации (с 1993 по 2001 и с 2009 по н.в.) Эдуард Россель . - У моей жены такая же пенсия. У меня пенсия советского периода. В Совете Федерации я получаю 40 тысяч в месяц. Каждый год в феврале, я отчитываюсь о своих доходах. Говорят, что моя пенсия составляет 200 тысяч рублей? Да вы шутите! Тогда я бы был счастливым человеком. Это фантастическая и недостижимая мечта.
Согласно декларации о доходах за 2017 год, ежемесячно Эдуард Россель получал 1 млн. руб. Но детализации нет, и понять, что из этого надбавки к пенсии, невозможно.
Губернатор Мурманской области Марина Ковтун подала заявление об отставке, передает «РИА Новости». «Я без малого семь лет проработала на посту. Я не буду участвовать в губернаторских выборах, считаю, что обновление в высших эшелонах власти необходимо», – заявила Ковтун журналистам. По ее словам, решение было трудным. Досрочная отставка позволит новому «человеку, который придет, познакомиться с регионом» до выборов.
Ковтун поблагодарила команду специалистов, с которыми она работала. За годы работы вместе они создали «мощный фундамент для развития будущего», отметила она. «Я покидаю пост губернатора с чувством удовлетворения и даже гордости», – сказала Ковтун. По ее словам, она еще не определилась, чем займется после отставки. «У меня 150 дней отпуска, отдохну, буду определяться», – добавила Ковтун, отметив, что не останется в регионе. «Уезжаю в Москву, у меня там дети», – сказала она. На вопрос журналистов о том, перейдет ли Ковтун в Совет Федерации, она сказала: «Я не комментирую слухи».
Место Ковтун займет заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис – президент Владимир Путин назначил его врио губернатора региона, говорится на сайте Кремля. Чибис работал в министерстве с декабря 2013 г. и в течение более пяти лет курировал реформу жилищно-коммунального хозяйства, в том числе реформу оплаты и нормативов коммунальных услуг, привлечение частных инвестиций в отрасль, проект «Умный город».
Чибис неплохо зарекомендовал себя в создании новой конфигурации регулирования ЖКХ, считает политолог Дмитрий Орлов. Кроме того, он не имеет отношения к элитным и бизнес-группам Мурманской области, что является скорее позитивной характеристикой, в том числе и для населения.
«Мурманская область регион сложный, сильных конкурентов у него не будет, но где они были на выборах 2018 г.? Поэтому риск протестного голосования есть. Он будет больше или меньше в зависимости от того, как Чибис себя поведет», – говорит политолог Александр Кынев. На него будет работать эффект времени, потому что там, где прошли назначения осенью 2018 г., уже разочарование во врио, говорит Кынев: «Сейчас эффект позитивных ожиданий заканчивается быстрее, чем два года назад. Какой-то запас времени есть, остальное будет зависеть от кадровой политики, имиджа, умения общаться». Ковтун была жестким руководителем, со многими конфликтовала и все ее наследие получит Чибис – ему со всеми игроками придется выстраивать взаимоотношения, говорит Кынев: «Кто-то может оказаться союзником, а кто-то – нет. Так что у него сложная задача, учитывая исторические традиции в Мурманске борьбы всех против всех.
Спусковой крючок для отставки Ковтун – истечение срока полномочий, как и в случае других отставников, говорит президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов: «То есть можно было бы оставить при обычном раскладе – но все же не было уверенности, что она легко изберется, в том числе вследствие общей конфликтности». В случае с Ковтун актуализировались и другие темы, в том числе проблемы с силовиками, которые на старте губернаторства активно помогали ей, а затем оказались в конфронтации, говорит Виноградов.
Причины ухода Ковтун – имиджевые проблемы, проблемы в коммуникации с элитами и населением, усталость населения от нее и серьезный запрос на обновление региональной элиты, считает политолог Дмитрий Орлов.
Ковтун была назначена временно исполняющей обязанности губернатора Мурманской области в апреле 2012 г., в том же месяце официально утверждена в должности. В мае 2014 г. она подала прошение о досрочной отставке, а затем переизбралась на пост, набрав 64,69% голосов.
Во вторник, 19 марта, в отставку руководитель Челябинской области Борис Дубровский. Вместо него врио губернатора был назначен Алексей Текслер, до этого занимавший пост первого заместителя министра энергетики. 20 марта заявление об отставке глава Алтая Александр Бердников и глава Калмыкии Алексей Орлов. Пост временно исполняющего обязанности главы Алтая занял руководитель некоммерческого партнерства «Глонасс» Олег Хорохордин. Исполняющим обязанности главы Калмыкии Путин назначил кикбоксера и экс-депутата парламента республики Бату Хасикова.
Источники «Ведомостей» , что на этой неделе произойдет новая серия губернаторских отставок, называя Ковтун первой в очереди. Один из собеседников указывал, что у Ковтун «беда с рейтингами», идет ее отторжение элитами, людьми и крупными компаниями в регионе. По словам источников, помимо Ковтун, Дубровского, Бердникова и Орлова уйти с поста могут также Юрий Берг (Оренбургская обл.) и Андрей Бочаров (Волгоградская обл.).
